温家宝总理政府工作报告（摘要）
国务院总理温家宝
在十届全国人大五次会议上的政府工作报告（摘要）
温家宝
——经济平稳快速增长。国内生产总值２０．９４万亿元，比上年增长１０．７％；居民消费价格总水平上涨１．５％。经济增长连续四年达到或略高于１０％，没有出现明显通货膨胀。
——经济效益稳步提高。全国财政收入３．９３万亿元，比上年增加７６９４亿元；规模以上工业企业实现利润增长３１％，增加４４４２亿元。
——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得新进展。进出口贸易总额１．７６万亿美元，比上年增长２３．８％；实际利用外商直接投资６９５亿美元。
——社会事业加快发展。科技创新取得重大成果，教育事业继续发展，公共卫生体系建设得到加强，文化、体育事业进一步繁荣。
——人民生活有较大改善。城镇新增就业１１８４万人。城镇居民人均可支配收入１１７５９元，农村居民人均纯收入３５８７元，扣除价格因素，分别比上年实际增长１０．４％和７．４％。
这些成就，标志着我国综合国力进一步增强，我们朝着全面建设小康社会目标又迈出坚实的一步。
温家宝说，总结我们的实践经验，归结起来就是，只有解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持科学发展、和谐发展、和平发展，才能最终实现现代化的宏伟目标。
过去一年主要做了七个方面的工作
一、加强和改善宏观调控。针对经济运行中投资增长过快、货币信贷投放过多、外贸顺差过大等突出问题，中央及时采取了一系列宏观调控措施。加强土地调控，从紧控制新增建设用地，严肃查处违法违规用地行为；加强货币信贷管理，两次上调人民币贷款基准利率，三次上调金融机构存款准备金率；加强财政、税收对经济运行的调节；加强新上项目市场准入审核和监督检查；加强房地产市场调控和监管，着力调整住房供给结构。宏观调控措施逐步见效，固定资产投资增幅回落，银行信贷投放增速放缓，防止了经济增长由偏快转为过热，避免了经济大起大落。
二、加大“三农”工作力度。稳步推进社会主义新农村建设。全年中央财政用于“三农”支出３３９７亿元，比上年增加４２２亿元。在全国范围内取消了农业税和农业特产税，终结了延续２６００多年农民种田交税的历史。全年粮食产量达到９９４９亿斤，实现了连续三年增产。
三、加快经济结构调整。制定了加快振兴装备制造业的政策措施，推进关键领域重大技术装备自主制造。
更加重视节能环保工作。完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责任制。
四、积极推进改革开放。全面部署农村综合改革。集体林权制度改革稳步进行。国有经济布局调整、国有企业股份制改革和国有资产监管取得新进展。财政税收制度继续完善。公务员工资制度改革和规范收入分配秩序顺利进行。整顿和规范市场秩序工作深入开展。
五、大力发展社会事业。全年中央财政用于科技、教育、卫生和文化事业的支出分别为７７４亿元、５３６亿元、１３８亿元和１２３亿元，比上年增长２９．２％、３９．４％、６５．４％和２３．９％。
推进科技创新。历时两年研究制定的国家中长期科学和技术发展规划纲要颁布实施，并制定了相关专项规划和配套政策措施。大型油气田和煤层气开发、新一代宽带无线移动通信网、大型飞机设计与制造、载人航天与探月工程等１６个重大专项陆续启动。高性能超级计算机、超级优质杂交水稻、第三代移动通信、数字电视等一些关键技术取得突破，自主创新能力增强。
优先发展教育事业。全国财政安排农村义务教育经费１８４０亿元，全部免除了西部地区和部分中部地区农村义务教育阶段５２００万名学生的学杂费，为３７３０万名贫困家庭学生免费提供教科书，对７８０万名寄宿学生补助了生活费。
加强医疗卫生工作。覆盖城乡、功能比较完善的疾病预防控制体系和突发公共卫生事件医疗救治体系，已经基本建成。
积极发展文化、体育事业。新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学进一步繁荣。
六、努力做好就业和社会保障工作。进一步完善和落实就业再就业扶持政策，中央财政安排就业再就业资金２３４亿元。２００４年我们提出用三年时间基本解决建设领域历史上拖欠工程款和农民工工资的问题，这项工作基本完成，各地已偿还拖欠工程款１８３４亿元，占历史拖欠的９８．６％，其中清付农民工工资３３０亿元。
加强社会保障体系建设。在东北三省试点的基础上，企业职工基本养老保险做实个人账户试点范围又扩大了８个省份。
七、继续加强民主法制建设。基层民主政治建设不断推进。政府立法工作进一步加强。廉政建设和反腐败斗争深入推进，开展治理商业贿赂专项工作，严肃查处了一批涉及政府机关及其工作人员的大案要案，依法惩处了一批腐败分子。
民族、宗教、港澳、对台和侨务工作进一步加强。国防和军队现代化建设取得新进展。外交工作成绩显著。
经济社会发展中的矛盾和问题
温家宝总理在报告时指出，我国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。
一是经济结构矛盾突出。一二三产业比例不合理，城乡之间、地区之间发展不平衡，投资消费关系不协调。农业基础薄弱状况没有改变，粮食稳定增产和农民持续增收难度加大。固定资产投资总规模依然偏大，银行资金流动性过剩问 突出，引发投资增长过快、信贷投放过多的因素仍然存在。外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧。
二是经济增长方式粗放。突出表现在能源消耗高、环境污染重。全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标。主要原因是：产业结构调整进展缓慢，重工业特别是高耗能、高污染行业增长仍然偏快，不少应该淘汰的落后生产能力还没有退出市场。
“十一五”规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。
三是一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配、社会治安、安全生产等方面还存在群众不满意的问题，土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未能根本解决。不少低收入群众生活比较困难。
四是政府自身建设存在一些问题。政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。存在这些问题，根本在于制度不健全、监管不到位。
温家宝说，我们必须以对国家和人民高度负责的精神，采取更加有力的措施，切实解决这些问题，决不辜负人民的期望。
要坚持加强和改善宏观调控
温家宝总理在报告时指出，促进经济又好又快发展，要坚持加强和改善宏观调控。
要继续实行稳健的财政政策。
一是适当减少财政赤字和长期建设国债规模。今年中央财政赤字拟安排２４５０亿元，比去年预算赤字减少５００亿元；中央政府建设投资总规模为１３０４亿元。
二是政府预算支出和政府投资要优化结构、突出重点。
三是合理安排中央财政超收收入。
近几年，由于实际经济增长高于预期目标，加上一些政策性增收因素，中央财政超收较多。超收收入主要用于解决出口退税和退耕还林等历史欠账，依法增加对地方税收返还和一般转移支付，增加教育、科技等法定支出，增加社会保障基金、企业政策性破产、居民最低生活保障等支出。
继续实行稳健的货币政策。综合运用多种货币政策工具，合理调控货币信贷总量，有效缓解银行资金流动性过剩问题。
调整投资与消费的关系。坚持扩大内需方针，重点扩大消费需求。
要以加快发展现代农业为重点 扎实推进社会主义新农村建设
温家宝总理在报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。
一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。
温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。
２００７年政府工作的基本思路和主要目标
２００７年政府工作的基本思路和任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，认真贯彻党的十六大以来各项方针政策，加强和改善宏观调控，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，为党的十七大召开创造良好的环境和条件。
综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长８％左右；城镇新增就业人数不低于９００万人，城镇登记失业率控制在４．６％以内；物价总水平基本稳定，居民消费价格总水平涨幅在３％以内；国际收支不平衡状况得到改善。
温家宝说，提出今年国内生产总值增长８％左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。
今年政府工作必须把握好五个政策原则
一是稳定、完善和落实政策。稳定，就是保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施稳健的财政政策和货币政策。完善，就是根据经济运行新情况及时完善政策措施，有针对性地解决突出矛盾和问题。落实，就是认真落实中央的各项政策措施，增强执行力，真正把各项决策部署落到实处。
二是加强和改善宏观调控。重点是控制固定资产投资和信贷规模，在优化结构中促进经济总量平衡。坚持有保有压，不搞一刀切。更多地运用经济杠杆、法律手段引导和规范经济行为。正确处理中央和地方的关系，充分发挥两个积极性。
三是大力提高经济增长质量和效益。把节约能源资源、保护环境、集约用地放在更加突出的位置，注重提高产品质量，增强经济竞争力和可持续发展能力。
四是更加重视社会发展和改善民生。坚持以人为本，促进社会事业加快发展，积极解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。
五是以改革开放为动力推进各项工作。坚持社会主义市场经济改革方向，适应经济社会发展要求，推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革，加快构筑落实科学发展观和建设和谐社会的体制保障。全面提高对外开放水平。
要继续加强房地产市场调控和管理
温家宝总理在报告时指出，房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展。一是从我国人多地少的国情和现阶段经济发展水平出发，合理规划、科学建设、适度消费，发展节能省地环保型建筑，形成具有中国特点的住房建设和消费模式。二是房地产业应重点发展面向广大群众的普通商品住房。政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题。三是正确运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平。四是深入整顿和规范房地产市场秩序，强化房地产市场监管，依法惩治房地产开发、交易、中介等环节的违法违规行为。地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。
要大力抓好节能降耗、保护环境
温家宝总理在报告时提出，要大力抓好节能降耗、保护环境。今年在节能环保方面，重点要做好以下八个方面工作：一是完善并严格执行能耗和环保标准。二是坚决淘汰落后生产能力。三是突出抓好重点行业和企业。四是健全节能环保政策体系。五是加快节能环保技术进步。六是加大污染治理和环境保护力度。七是强化执法监督管理。八是认真落实节能环保目标责任制。
要守住１８亿亩耕地这条红线
温家宝总理在报告时强调，节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。在土地问题上，我们绝不能犯不可改正的历史性错误，遗祸子孙后代。一定要守住全国耕地不少于１８亿亩这条红线。坚决实行最严格的土地管理制度。
今年要在全国农村全面免除义务教育阶段学杂费
温家宝总理在报告时说，今年要在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费，使农村１．５亿中小学生家庭普遍减轻经济负担；继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。
要加快推进产业结构升级和自主创新
温家宝总理在报告时说，要加快推进产业结构升级和自主创新。要围绕建设创新型国家，认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务。实施国家重大科技专项，努力攻克一批事关国计民生和国家安全的核心关键技术，依托重点工程推进重大装备自主化建设，力争在重点优势领域取得突破。加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。完善自主创新激励机制，落实鼓励和支持自主创新的财税政策、金融政策和政府采购制度。积极发展创业风险投资。抓紧制定并实施国家知识产权战略，切实加强知识产权保护。继续实施全民科学素质行动计划。
要进一步推动区域协调发展
温家宝总理在报告时说，要坚持统筹兼顾、合理规划、发挥优势、落实政策，促进区域协调发展。
继续推进西部大开发，重点是加强基础设施、生态环境建设和发展科技教育，发展特色优势产业。
要坚持把教育放在优先发展的战略地位
温家宝总理在报告时指出，教育是国家发展的基石，教育公平是重要的社会公平。他说，要完善农村义务教育经费保障机制，不断提高保障水平。要把发展职业教育放在更加突出的位置，使教育真正成为面向全社会的教育，这是一项重大变革和历史任务。
促进教育发展和教育公平的两项重大措施
温家宝总理在报告时说，为了促进教育发展和教育公平，将采取两项重大措施：
一是从今年新学年开始，在普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校建立健全国家奖学金、助学金制度，为此中央财政支出将由上年１８亿元增加到９５亿元，明年将安排２００亿元，地方财政也要相应增加支出；同时，进一步落实国家助学贷款政策，使困难家庭的学生能够上得起大学、接受职业教育。这是继全部免除农村义务教育阶段学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。
二是在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。这个具有示范性的举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。
今年卫生事业改革发展重点抓好四件事
温家宝总理在报告时说，要加快卫生事业改革和发展，着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事。
这四件事是：一是积极推行新型农村合作医疗制度。试点范围扩大到全国８０％以上的县（市、区），有条件的地方还可以搞得更快一些。二是加快建设以社区为基础的新型城市卫生服务体系。优化城市医疗卫生资源配置，重点发展社区卫生服务，落实经费保障措施，方便群众防病治病。中央财政对中西部地区给予适当支持。三是启动以大病统筹为主的城镇居民基本医疗保险试点，政府对困难群众给予必要的资助。四是做好重大传染病防治工作。
温家宝说，为了更好地推进卫生事业改革发展，国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题。
要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序
温家宝总理在报告时说，要强化安全生产工作和整顿规范市场秩序。要坚决遏制重特大安全事故发生，实现全国安全生产状况稳定好转。要坚持标本兼治，深入整顿和规范市场秩序。加快社会信用体系建设。
要加快发展文化事业和文化产业
温家宝总理在报告时说，要加快发展文化事业和文化产业。
要加强就业和社会保障工作
温家宝总理在报告时强调，要加强就业和社会保障工作，坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。要加强社会保障体系建设。今年中央财政安排社会保障支出２０１９亿元，比去年增加２４７亿元。继续完善企业职工基本养老保险制度，推进做实个人账户扩大试点工作。健全城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度。加快建立适合农民工特点的社会保障制度，重点推进农民工工伤保险和大病医疗保障工作。
温家宝提出，要完善城乡社会救助体系。健全城市居民最低生活保障制度、城乡医疗救助制度、城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度。在全国城乡建立最低生活保障制度，对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光。
要推进社会主义民主法制建设
温家宝总理在报告时说，要推进社会主义民主法制建设。发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法制建设，促进社会公平正义。要全面推进依法行政。加强政府立法工作，重点是发展社会事业、健全社会保障、加强社会管理、节约能源资源、保护生态环境等方面的立法。继续推进司法体制改革，维护司法公正。
加快金融体制改革的六项任务
温家宝总理在报告时提出今年加快金融体制改革的六项任务是：
一要深化国有银行改革。
二要加快农村金融改革。
三要大力发展资本市场。
四要深化保险业改革，扩大保险覆盖面，提高保险服务水平和防范风险能力。
五要推进金融对外开放，提高开放水平。
六要切实加强和改进金融监管，健全监管协调机制，有效防范和化解金融风险，维护国家金融稳定和安全。
要维护社会安定和谐
温家宝总理在报告时说，要维护社会安定和谐。要把维护人民群众的合法权益，作为正确处理新时期社会矛盾、促进社会安定和谐的出发点和落脚点。健全利益协调机制、诉求表达机制、矛盾排查调处机制和权益保障机制。认真落实涉及群众利益的各项政策，依照法律和政策及时解决群众反映的问题，坚决纠正土地征收征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护中损害群众利益的行为。
要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展
温家宝总理在报告时说，要鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展。
要推进财税体制改革
温家宝总理在报告时说，要推进财税体制改革。现在统一内外资企业所得税，使内外资企业处于平等竞争地位，时机和条件已经成熟。
要深化国有企业改革
温家宝总理在报告时强调，要深化国有企业改革。一要按照有进有退、合理流动的原则，推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。二要推进国有大型企业股份制改革，健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制，建立适应现代企业制度要求的选人用人和激励约束机制。三要完善国有资产监管体制。四要抓紧解决国有企业历史遗留问题。
要全面提高对外开放水平
温家宝总理在报告时强调，要全面提高对外开放水平。要发展对外贸易。通过发展对外贸易促进经济发展、增加就业，是我们必须长期坚持的方针。要优化进出口结构，转变外贸增长方式，努力缓解外贸顺差过大的矛盾。要做好利用外资工作。注重提高引进外资质量和优化结构，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才。
加强政府自身改革和建设的进展
温家宝总理在报告时，总结了加强政府自身改革和建设的进展。做好新形势下的政府工作，必须不断加强政府自身改革和建设。他说，加强政府自身改革和建设，必须坚持以人为本、执政为民。我们的目标是，建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府，建设一个人民群众满意的政府。
政府自身改革和建设今年集中抓好三项工作
温家宝总理在报告时提出，当前和今后一个时期，要以转变政府职能为核心，规范行政权力，调整和优化政府组织结构与职责分工，改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，提升公务员队伍素质，全面提高行政效能，增强政府执行力和公信力。今年要集中力量抓好三项工作。一是完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革。二是加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力，着力解决人民群众反映强烈的问题。三是依法规范行政行为，深入开展廉政建设和反腐败斗争，完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
当前要解决一些行政机关存在的严重铺张浪费的问题
温家宝总理在报告时强调，当前一个重要任务，就是解决一些行政机关存在的严重铺张浪费问题。现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反映强烈。这种不良风气必须坚决制止。
国防军队建设，是现代化建设的战略任务
温家宝总理在报告时强调，建立巩固的国防，建设强大的人民军队，是社会主义现代化建设的战略任务。
将为维护和发展香港、澳门繁荣稳定而努力奋斗
温家宝总理在报告时说，将与港澳各界人士一道，为维护香港、澳门长期繁荣稳定而努力奋斗。
坚决反对任何谋求“台湾法理独立”的分裂活动
温家宝总理在报告时强调，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的各项政策。团结广大台湾同胞，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动。
为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而奋斗
温家宝总理在报告时表示，我们愿与各国人民一道，为推动建设一个持久和平、共同繁荣的和谐世界而不懈努力！
党政办公室摘自人民网
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